關于印發(fā)《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知
發(fā)布時間：2009-03-25
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2009]1號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術監(jiān)督局，供銷合作社：
為認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進農(nóng)資市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎上，針對當前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求, 采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護農(nóng)民的合法權益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。
電話：010-59192694
傳真：010-59193157
附件：2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部
國家工商總局 國家質(zhì)檢總局 全國供銷總社
二OO九年二月十二日
附件：2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
2009年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻、情況異常復雜，奪取農(nóng)業(yè)豐收、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定任務十分艱巨。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎，各地各部門要認清當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復雜形勢，認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，構(gòu)建長效機制，完善各項保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護農(nóng)民的合法權益。
一、強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為
（一）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營主體資格管理。有關部門要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格資質(zhì)條件審查，把好市場準入關。要加強行政許可事后監(jiān)管，全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格，嚴格規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要依法查處，對已喪失相關資質(zhì)條件的要堅決依法予以清理，對不具備合法資質(zhì)的，報請當?shù)卣M織有關部門依法予以取締。要嚴格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。要改進監(jiān)督管理，提高服務效能，積極促進農(nóng)資市場主體加快發(fā)展。
（二）開展農(nóng)資市場檢查。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合，依據(jù)各自職責依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為。規(guī)范物流企業(yè)和郵政單位承運農(nóng)資的行為，加強農(nóng)資交易會的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。工商部門要突出重點地區(qū)、重點市場、重大案件、重點農(nóng)時、重點品種，認真組織開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民群眾利益。
（三）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查。有關部門要進一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)測，依法及時公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費警示。要規(guī)范抽檢行為，嚴禁借機亂收費。加強檢測結(jié)果分析，準確掌握當?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預警能力。
（四）加強農(nóng)資廣告監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要嚴格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查。工商部門要加強農(nóng)資廣告的監(jiān)測檢查，嚴厲打擊利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資產(chǎn)品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任。
（五）集中力量偵破大要案。要針對制售假劣農(nóng)資的重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，認真梳理線索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點偵破，嚴厲打擊制假售假黑窩點，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，切實打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪分子。
（六）突出監(jiān)管重點。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點產(chǎn)品；以農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和個體經(jīng)營門店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點為重點單位；以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用大省，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問題突出、反復發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，切實加強市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。
二、構(gòu)建長效機制，深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村
（七）創(chuàng)新農(nóng)資供應模式。要制定完善相關優(yōu)惠政策，加強指導服務，支持和鼓勵名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點。加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的渠道。質(zhì)監(jiān)部門要繼續(xù)組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費環(huán)境，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。
（八）推進信用體系建設。要進一步強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的責任意識，樹立誠信經(jīng)營理念。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，開展信用等級評價，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案和信息管理平臺。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類管理，將嚴重失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象。要把農(nóng)資市場作為開展市場信用分類監(jiān)管的重點，進一步加快農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管信息化建設的步伐，推進農(nóng)資信用體系建設，建立和健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。
（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善制度。要強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任意識，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬、銷售臺賬、質(zhì)量承諾等制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（十）加強對農(nóng)民服務指導。要通過宣傳培訓、科技下鄉(xiāng)等方式，大力普及識假辨假常識，指導農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，增強農(nóng)民維護自身權益的意識和能力。推介發(fā)布主導品種和主推技術，做好示范推廣工作，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加強部門協(xié)作，建立高效的工作機制
（十一）加強信息共享。要加強部門之間的信息交流與溝通，建立多元化的交流渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)資產(chǎn)品檢測結(jié)果、農(nóng)資市場預警、案件查處等信息的互通、共享，形成緊密聯(lián)系的工作機制。
（十二）加強聯(lián)合執(zhí)法。各部門要在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，減少重復抽檢，提升整體監(jiān)管效能。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對涉及多個部門的重大復雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。
（十三）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有關部門要嚴格按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法及時移送案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門要依法及時受理，及時做出審查處理決定。
四、強化保障措施，確保工作落到實處
（十四）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下切實履行牽頭職責，有關部門積極支持，各司其職，共同做好農(nóng)資打假工作。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，尤其是要加大財政支持力度，保證工作經(jīng)費，設立獎勵經(jīng)費，獎勵有功執(zhí)法人員和舉報人。
（十五）提高執(zhí)法能力。要加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設，尤其是加大對基層執(zhí)法隊伍的支持和指導力度，進一步改善執(zhí)法手段，配備必要的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。
（十六）強化監(jiān)管責任。按照屬地管理原則，實行分級負責，強化層級監(jiān)管。各地對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負全面責任，對工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民重大損失和惡劣社會影響的，要追究相關人員的行政直至刑事責任。
（十七）暢通舉報渠道。要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，充分發(fā)揮12315、12316、12365作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。要加強農(nóng)資打假工作宣傳，對大要案、典型事例要跟蹤報道，營造全社會關心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
（來源：中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）
